• 索 引 號:686175779-202001-170706
  • 主題分類:政策解讀
  • 來  源:昆明市人民政府辦公室
  • 發布日期:2020-01-23 14:39
  • 名  稱:關于《昆明市政府投資建設項目審計辦法》的政策解讀方案
  • 文  號:

文件原文


關于《昆明市政府投資建設項目審計辦法》的

政策解讀方案


一、 出臺背景

2015年12月8日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》。在意見精神的基礎上,審計署提出了“適應新常態 踐行新理念 全面推進公共投資審計工作新發展”要求,并于2017年9月6日印發了《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》(審投發﹝2017﹞30號)?!对颇鲜∪嗣裾l布關于修改〈云南省政府投資建設項目審計辦法〉的決定》(省政府令第213號)于2017年11月30日公布。目前,重慶市、貴州省、武漢市、南通市、株洲市等省份或城市都出臺了有關政府投資審計的政策和制度。而此前規范昆明市政府投資建設項目審計工作的《昆明市政府投資建設項目預決算審計辦法》(昆政辦﹝2009﹞47號)已不能適應當前的政府投資審計工作,并且還存在著在審計監督范圍、審計管轄權劃分、審計項目計劃制定方式、審計結果的執行和整改的制度等方面內容需進一步明確的問題,亟需建立和出臺有關政府投資建設項目審計的制度和政策,破除阻礙政府投資審計發展瓶頸,解決存在問題,更好地適應新常態,踐行新理念,提升政府投資審計服務國家經濟社會健康發展的能力和水平。

二、 主要內容解讀

《昆明市政府投資建設項目審計辦法》(以下簡稱《辦法》)共27條,不分章節。重點進行了以下規定:

(一)明確了審計的政府投資建設項目范圍

依據《中華人民共和國審計法實施條例》第二十條及《云南省政府投資建設項目審計辦法》第三條,結合2019年7月1日正式施行的《政府投資條例》第二條、第九條規定,《辦法》第三條明確政府投資建設項目,是指政府采取直接投資方式、資金注入方式投資的新建、改建、擴建和技術改造項目,包括財政預算資金、政府專項建設資金(基金)、政府債務資金以及其他財政資金占概算總投資的比例超過50%的建設項目;財政預算資金、政府專項建設資金(基金)、政府債務資金以及其他財政資金占概算總投資的比例未超過50%,但政府擁有項目建設或者運營控制權的建設項目;法律、法規、規章規定或者縣級以上人民政府確定的其他政府投資建設項目。

(二)明確審計監督方式

在《辦法》第五條,根據審計工作中推動政府投資審計從數量規模向質量效益轉變的要求,結合昆明市審計工作的實際情況,明確了審計機關可以依法對政府投資建設項目的前期工作、概(預)算執行情況、工程竣工決算及與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等財務收支情況進行審計監督;對專項建設資金的籌集、管理、使用、績效以及與政府投資建設項目有關的重要事項進行審計或者專項審計調查;對影響面廣、投資額大或者關系國計民生的政府投資建設項目實施跟蹤審計。

(三)明確審計機關的職責權限

《辦法》一是根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》及《云南省政府投資建設項目審計辦法》,在第八條規定了政府投資建設項目按照審計管轄范圍實行分級審計,在實現審計全覆蓋的同時避免重復審計;二是根據《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》要求,在第二十三條規定了審計機關開展審計工作的法定職責權限范圍,審計機關和審計人員應當依法獨立行使審計監督權,不得參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質量評價、工程結算等管理活動的內容。進一步嚴格界定審計機關職責。

(四)規范了中介機構或人員參與政府投資建設項目審計的行為

《辦法》第九條明確了審計機關聘請具有與審計事項有關專業知識的人員或者中介機構參與政府投資建設項目審計的程序、經費保障以及參與審計的人員或者中介機構的義務。同時,在第二十五條對參與審計的人員或者中介機構責任追究進行了明確,進一步規范其行為。

(五)明確審計整改督促工作,強化審計成果運用

《辦法》第十九條規定了審計機關應當加強政府投資建設項目審計整改督促工作,對未根據審計報告和審計決定進行整改的,可以提請本級人民政府進行督促整改;第二十二條規定了審計機關應當每年向本級人民政府和上一級審計機關報告政府投資建設項目審計結果,并依法向社會公布審計結果等條款,加強審計結果運用,完善督促審計整改機制。


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